１、作出具体行政行为的行政机关作被告。
２、改变原具体行政行为的复议机关作被告。
３、由法律、法规授权的组织所作的具体行为，该组织是被告。
４、委托某一组织作出具体行政行为的，委托的行政机关是被告。
５、行政机关的内设机构、派出机构作出具体行政行为的，该行政机关是被告
６、行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。